Национальная районная автономия в Тибете

Пресс-канцелярия госсовета КНР

май 2004 года, Пекин 

Содержание

Предисловие

I. Становление и развитие системы национальной районной автономии в Тибете

II.Тибетцы пользуются широкой автономией в политическом аспекте

III.Тибетцы обладают полным правом на самоуправление в области экономики и социального прогресса

IV.Тибетцы пользуются свободой наследовать и продолжать традиционную культуру и религию

V. Национальная районная автономия - верный залог положения тибетцев как хозяев Тибета

ПРЕДИСЛОВИЕ

Китай - единое многонациональное государство. 90 процентов его населения составляют ханьцы, другие 55 национальностей, включая тибетцев, не столь многочисленны и по привычке их называют национальными меньшинствами.

Для того чтобы гарантировать политическое равенство нацменьшинств и их право на самоуправление, китайское правительство осуществляет в районах национальных меньшинств систему национальной районной автономии (НРА). Эта система построена с учетом реальной обстановки, особые формы которой включают как смешанное проживание национальностей, так и наличие относительно небольших компактных общин нацменьшинств. Эта система, призванная разрешить проблему малых этносов и обеспечить принцип народной демократии, является одним из оплотов политического устройства Китая. Осуществляется данная система под единым руководством государства. Любая национальность, пользующаяся правом национальной районной автономии, учреждает соответствующие управ-ленческие органы и является хозяином на своей территории, самостоятельно решая вопросы районного управления и дела своей национальности.

Тибетский автономный район (ТАР) является одним из пяти районов национальной автономии Китая, наделенных провинциальным статусом, и районом НРА, основное население которого составляют тибетцы. В ТАР, наряду с тибетцами живут ханьцы, хуэйцы, мэньбайцы, лобайцы, насийцы, нусуанцы, дулуны и некоторые другие малочи-сленные национальности. В местах их компактного проживания учреждены Мэньбаская, Лобаская, Насийская и другие национальные волости.

С учреждением в Тибете системы НРА в 1965 г. тибетцы под руководством центрального правительства Китая на правах хозяев своего района активно включились в дела по управлению государственными и местными делами, во всей полноте пользуясь правами по самоуправлению, предусмот-ренными Конституцией и другими законами КНР. Участвуя в модернизации родного края, тибетцы добились таких темпов развития, которые позволили ему перешагнуть через эпоху и произвели глубокие изменения в недавно еще нищем и отсталом облике края. Одновременно повысились уровень материальной и культурной жизни населения, а также политическое сознание людей.

Ретроспективный обзор 40 лет, прошедших после образования ТАР, раскрывает блестящий процесс, который характеризуется выявлением хозяйской роли тибетцев в устройстве своей жизни, разворачивает панораму строительства счастливой жизни народа. Этот обзор не только дает возможность подвести итоги и открыть новые горизонты в реализации системы НРА, но и отделить правду от фальсификации, стимулировать более глубокое понимание мировой общественностью национальной политики китайского правительства и более глубокое понимание истинного положения в Тибете.

I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ

РАЙОННОЙ АВТОНОМИИ В ТИБЕТЕ

Тибет расположен на Цинхай-Тибетском плато и является одной из национальных окраин  Китая. На протяжении истории центральное правительство Китая проводило в отношении Тибета и других национальных окраин управленческую политику, отличную от политики во внутренних районах, что было обусловлено тогдашними транспортно-коммуника-ционными особенностями указанных районов. После XIII века, когда Тибет вошел в состав Китая, вплоть до  20 века, центральное правительство Китая при династиях Юань, Мин, Цин и Китайской Республики (Миньго) брало на себя   санкционирование  местных административных органов  и участвовало в решении наиболее важных дел в Тибете. А так в основном сохраняло в Тибете традиционные формы социальной организации и управленческих учреждений, широко привлекая к управлению выходцев из религиозной и мирянской верхушки, тем самым оставляя в полномочиях местного правительства и местной бюрократии широкие права по самоуправлению. Исторически такая политика благоприятствовала сохранению единства государства. Однако поскольку эта политика была пронизана  национальной дискриминацией и гнетом по отношению к нацменьшинствам, так  в Тибете, например, были сохранены старый обще-ственный строй и положение местных правящих классов у кормила власти, с ее помощью невозможно было решить проблему равноправия национальностей и сделать народ хозяином своего края.

Вплоть до середины XX века Тибет сохранял исключительно мрачный и отсталый теократический феодально-крепостной строй, который по степени отсталости и варварства превосходил даже европейское средневековье. При этом строе составлявшая всего около 5 процентов населения религиозно-мирянская верхушка - рабовладельцы и феодалы-крепостники целиком держали в своих руках личную свободу рабов и крепостных, составлявших 95 процентов населения, и абсолютное большинство средств производства. С помощью «Свода 13 законов» и «Свода 16 законов» в Тибете сохранялась система строгой иерархии, кроме того действовали многочисленные варварские приемы наказания: отрубание кистей рук и ступней ног, ослепление, отрезание ушей, вытягивание жил, отрезание языка, утопление в воде, сбрасывание с обрыва и пр., прибегая к которым хозяева-крепостники жесточайшим образом осуществляли в отношении подвластных крепостных и рабов экономическую эксплуатацию, политический гнет и духовное порабощение. Для широких масс крепостных и рабов не существовало даже гарантии сохранения жизни, где уж было говорить о политических правах.

Опиумная война 1840 года явилась вехой, означавшей превращение Китая в полуколониально-полуфеодальную страну. Как и другие районы Китая, Тибет стал предметом интервенции империалистических держав. Опираясь на неравноправные, навязанные китайскому правительству, договоры, империалисты прибрали к рукам многочисленные привилегии, в Тибете они проводили политику колониального контроля и эксплуатации, в то же время усиленно насаждая в среде составлявшей меньшинство населения правящей верхушки раскольнические силы, намереваясь в конечном итоге отторгнуть Тибет от Китая. Таким образом сбросить оковы империалистического гнета и феодально-крепостного строя стало первоочередной исторической задачей на пути поддержания государственного единства и развития Тибета.

В 1949 году была провозглашена Китайская Народная Республика. Была подведена черта под историей мрачного периода полуколониально-полуфеодального общества в Китае. Утвердившиеся единство государства, национальная сплоченность и народная демократия принесли тибетцам надежду на овладение своей судьбой в большой семье народов Китая. Принятая в 1949 году «Общая программа НПКСК», игравшая роль временной Конституции, четко провозглашала равенство всех национальностей в пределах страны, установление между национальностями отношений сплоченности и взаимопомощи, запрет действий, направленных на национальную дискриминацию, угнетение и раскол между национальностями. Программа провозглашала право каждой национальности на развитие своих языка и письменности, свободу сохранять или изменять традиционные привычки, образ жизни и вероисповедание. Признавалось право на национальную районную автономию в местах компактного проживания национальных меньшинств. Обнародованная в 1954 году первая Конституция КНР официально утвердила принципы равенства, сплочения и взаимопомощи между национальностями, а также установку на право национальной районной автономии. Центральное правительство Китая, исходя из коренных интересов тибетцев, прибегло к мирному освобождению Тибета, придало импульс демократическим преобразованиям, учредило Тибетский автономный район, а далее предприняло целый ряд важных решений, в том числе касающихся социалистического строительства, проведения реформ и политики открытости. В итоге в судьбе Тибета произошли глубокие перемены, тибетцы по-настоящему реализовали и развили свои права и роль хозяев своей жизни.

- Мирное освобождение Тибета заложило основу национальной районной автономии. 23 мая 1951 года центральное правительство Китая и местное тибетское правительство подписали «Соглашение о мероприятиях по мирному освобождению Тибета» Поскольку оно содержало 17 мероприятий, его стали называть «Соглашением из 17 пунктов» Подписание и проведение в жизнь соглашения означали мирное освобождение Тибета. Мирное освобождение положило конец империалистической агрессии в Тибете, разорвало путы политической и экономической зависимости Тибета от империалистов. Были сохранены суверенитет Китая над Тибетом, единство государства и целостность территории. Тибетцы заняли равноправное положение в многонациональной семье Китая, где господствовали равенство и межнацио-нальная сплоченность. Воцарилась сплоченность и внутри Тибета. Все это заложило основу для учреждения в Тибете национальной районной автономии.

«Соглашение из 17 пунктов» постановило: На основании национальной политики, содержащейся в Общей программе, разработанной Народным Политическим Консультативным Советом Китая, тибетский народ под единым руководством центрального правительства Китая наделяется правом учреждать у себя в районе порядок национальной районной автономии. Согласно постановлению «Соглашения из 17 пунктов» в ноябре 1954 г. была создана Подготовительная группа Подготовительного комитета по учреждению Тибетского автономного района. Эта группа приступила к организации Подготовительного комитета ТАР. В марте 1953 г. Госсовет КНР созвал специальное совещание, на котором было принято Постановление Госсовета КНР об учреждении Подготовительного комитета по образованию ТАР. Это постановление четко предусматривает: Подготовительный комитет по образованию ТАР (ПК ТАР) является органом властного характера, ответственным за подготовку образования ТАР и подчиняющимся Госсовету КНР. Основной задачей ПК ТАР провозглашалось проведение подгото-вительной работы по учреждению в Тибете системы НРА в соответствии с Конституцией КНР, Соглашением из 17 пунктов и реальной обстановкой в Тибете. В апреле 1956 г. В Лхасе состоялось официальное учреждение ПК ТАР, Далай XIV был назначен начальником комитета, Панчен X - первым заместителем начальника, Нгагван-Дзигмед - главой секретариата. Создание ПК ТАР означало, что в Тибете появился консультативно-оперативный орган, носящий характер властной структуры, что значительно ускорило реализацию национальной районной автономии.

- Демократические преобразования расчистили путь для национальной районной автономии. «Соглашение из 17 пунктов», подписанное в знак мирного освобождения Тибета, учитывая реальную обстановку в Тибете, с одной стороны, признавало необходимость проведения в Тибете реформ, касающихся существующего строя, но с другой, подчеркивало, что центральное правительство Китая не намерено навязывать тибетцам конкретные реформы, все реформы должны проводиться самостоятельно местным тибетским правительством. В отношении конкретных требований населения о проведении реформ рекомендовалось проводить консультации с тибетским руководством. Однако кое-кто в правящей тибетской верхушке перед лицом нараставшей волны народного мнения, требовавшего демократических преобразований, твердо решили «во веки веков оставить без изменения феодально-крепостной строй» 10 марта 1959 г., опираясь на поддержку империалистических сил, они подняли по всему Тибету вооруженный мятеж, намереваясь отторгнуть Тибет от Китая. 28 марта 1959 г. Госсовет КНР вынес решение о роспуске местного тибетского правительства и поручил Подготовительному комитету ТАР взять на себя правительственные полномочия. Исполняющим обязанности начальника ПК ТАР был назначен Панчен Х. Под руководством центрального правительства Китая и ПК ТАР тибетский народ очень быстро усмирил мятеж и вслед за тем приступил к демократическим преобразованиям. В ходе этих пре-образований был свергнут теократический феодально-крепостной строй, отменены система феодальной иерархии, система личной зависимости рабов и крепостных и всяческие варварские методы наказаний. Миллион тибетских крепостных и рабов получили освобождение, стали хозяевами государства и Тибета, стали пользоваться гражданскими правами и свободой, как того требовали Конституция и законы. Эти преобразования сломали старый общественный уклад, бывший препятствием на пути национальной районной автономии.

- Создание ТАР ознаменовало проведение в Тибете в полном объеме национальной районной автономии. В результате демократических преобразований тибетцы, как и все другие национальности Китая, стали пользоваться равными политическими правами. В 1961 году в Тибете повсеместно развернулись всеобщие выборы. Такого до сих пор не знала история Тибета. Вчерашние рабы и крепостные, получив освобождение, впервые по-хозяйски пользовались демократическими правами. Путем выборов были учреждены органы власти разных ступеней. В сентябре 1965 г. состоялся Первый съезд Собрания народных представителей Тибета, на котором были избраны органы самоуправления и их руководители. Тем самым было провозглашено официальное создание Тибетского автономного района. Председателем Народного комитета ТАР был избран Нгагван Дзигмед. В составе руководства было немало вчерашних рабов и крепостных. Создание ТАР означало установление в Тибете народно-демократической власти, которая приступила к всестороннему проведению в жизнь системы национальной районной автономии. Тибетцы получили право самостоятельно управлять местными делами, вместе со всеми народами Китая вступили на путь социалистического развития.

- Политика реформ и открытости открыла для реализации национальной районной автономии в Тибете еще более широкие горизонты. После того, как Китай вступил на путь реформ и политики открытости, Дэн Сяопин со всей четкостью подчеркнул, что центральным звеном в деле успешного проведения в жизнь национальной районной автономии является развитие районов нацменьшинств. «В Тибете центральным вопросом является вопрос, отвечает ли наша деятельность интересам тибетцев, что нужно сделать для быстрого развития Тибета, чтобы Тибет смог идти в первых рядах в строительстве модернизаций в четырех областях». Таким образом, Дэн Сяопин выдвинул руководящий курс в деле еще более широкого проведения в Тибете национальной районной автономии.

В 1984 г. государство обнародовало «Закон о национальной районной автономии КНР», в котором система национальной районной автономии была провозглашена одним из столпов политического устройства Китая, вместе с тем были сделаны систематические указания, касающиеся прав на самоупра-вление национальных районов в области политики, экономики, культуры и других аспектах и оговорены принципы отношений между районами национальной автономии и центральным правительством. Этот закон предоставил правовую гарантию для осуществления в полной мере тибетцами прав по самоуправлению. На протяжении 1984 - 2001 гг. центральное правительство четырежды созывало совещания по работе в Тибете. Были своевременно утверждены руководящая идеология, главные задачи и план развития Тибета в новый период. Было вынесено важное решение, воплотившее заботу центрального правительства о Тибете и предписывавшее другим местам Китая оказать Тибету помощь. Были разработаны особые льготы и мероприятия, нацеленные на ускорение темпов развития Тибета. Вскоре сложилась обстановка, когда государство стало непосредственно ассигновывать инвестиции в строительство Тибета и назначило в пользу Тибета бюджетные субсидии, отовсюду стала поступать Тибету помощь в осуществлении конкретных проектов. Эти меры ускорили темпы развития тибетской экономики и социального прогресса, привели к росту уровня благосостояния тибетцев, гарантировали успешное осуще-ствление тибетцами равноправия и права на самоуправление.

II. ТИБЕТЦЫ ПОЛЬЗУЮТСЯ ШИРОКОЙ АВТОНОМИЕЙ В ПОЛИТИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ

Тибетцы в соответствии с законом пользуются правом участия на равных правах с китайскими гражданами других национальностей в управлении делами государства, а также правом на самоуправление делами своего района и своей нации.

На основании закона тибетцы пользуются демокра-тическими правами как хозяева своего района. Согласно Конституции КНР, китайские граждане, достигшие 18 лет, имеют избирательное право и право быть избранным, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, происхождения, вероисповедания, уровня образования и срока проживания в данном районе. За годы существования ТАР тибетцы активно пользуются избирательным правом и правом быть избранным, предусмотренными Конституцией КНР и другими законами, принимают участие в выборах Собраний народных представителей разных ступеней и через своих депутатов участвуют в управлении делами государства и местными делами. В прямых выборах 2002 года, проходивших на уровнях района, округов (городов), уездов, волостей и поселков, процент избирателей, участвовавших в выборах уездных органов власти, составил 93,09%, в некоторых местах 100%. Пропорция лиц тибетской национальности и других нацменьшинств среди избранных составила более 80% (на районно-окружном (городском) уровне) и более 90% на уездно-волостном (поселковом) уровне.

Руководящие работники тибетской национальности и других нацменьшинств сегодня составляют главную силу в кадровой армии ТАР, в полной мере выявляя свои права хозяев района. Согласно Конституции КНР в районах национальной автономии на постах председателей (или его заместителей) Постоянных комитетов собраний народных представителей должны находиться выходцы из той национальности, от имени которой осуществляется национальная районная автономия; на постах председателя правительства автономного района, автономного округа, автономного уезда должны находиться граждане той национальности, от имени которой осуществляется национальная районная автономия. За годы существования ТАР всего на посту председателя ПК СНП Тибета находилось 6 (включая работающего сегодня) избранных, и 7 (включая продолжающего оставаться на указанном посту) председателей народного правительства. Все они были лицами тибетской национальности. Считая с 1959 г., когда при Народном Политическом Консультативном Совете Китая был учрежден Комитет по делам Тибета, в Тибете на посту председателя НПКСК всего сменилось 5 человек, Все они тибетцы. По статистике в настоящее время процент лиц тибетской (и других нацменьшинств) национальности среди председателей и заместителей председателя Постоянного комитета СНП составляет 87,5%, среди членов Постоянных комитетов СНП 69,23%, среди председателей (и их заместителей) ТАР 57%, среди членов Постоянных комитетов НПКСК и рядовых членов НПКСК соответственно 90,42% и 89,4%. Лица тибетской национальности и других нацменьшинств составляют 77,97% в кадровом контингенте трех уровней: районном, окружном (городском) и уездном, 69,82% и 82,25 % среди работников народных судов и народных прокуратур указанных уровней.

Кроме того немало тибетцев и выходцев из других национальностей, проживающих в Тибете, непосредственно участвуют в управлении всекитайского масштаба, например, занимают руководящие посты в центральных органах Китая. Среди депутатов Всекитайского собрания народных представителей насчитывается 19 депутатов от Тибета. В том числе 12 лиц тибетской национальности. Исторически пост заместителя председателя ВСНП занимали тибетцы: Далай XIV, Панчен Х, Нгапод Нгаван Дзигмед, Папхала Гэлэг Намгял и Жэди. В настоящее время 29 представителей от Тибета - лиц тибетской национальности (и других нацменьшинств) состоят членами и постоянными членами Всекитайского комитета НПКСК. Из них Нгапод Нгаван Дзигмед и Папхала Гэлэг Намгял занимают посты заместителей председателя НПКСК.

Органы самоуправления Тибета в полной мере выявляют роль по районной автономии, предусмотренную Конституцией и законами. Согласно Конституции КНР органы самоуправления ТАР, наряду с законными функциями властных органов провинциального уровня, играют также роль самоуправления, проводя в жизнь государственные законы и политику, учитывают реальную обстановку в своем районе. Собрание народных представителей ТАР полномочно вырабатывать законоположения наравне с другими провинциями Китая, а также полномочно вырабатывать своды законоположений и отдельные законоположения автономного характера, базирующиеся на специфике политического, экономического и культурного состояния своего района. По статистике считая с 1965 г. СНП ТАР и его Постоянный комитет всего разработали 220 законодательных сводов и отдельных законоположений местного значения, содержание которых касается всех сторон жизни: политики, экономики, культуры, просвещения и пр. Например, «Положения об охране культурных памятников ТАР», «Положения об охране окружающей среды ТАР», «Положения о мерах по управлению восхождением иностранцев на горные вершины ТАР», «Положения о работе с письмами и жалобами населения ТАР», «Постановление об изучении, пользовании и развитии тибетского языка и письменности», «Постановление о поддержании единства родины, усилении национального сплочения и мерах, направленных против раскольнических действий», «Постановление о строгом пресечении незаконных и преступных действий, состоящих в «денежной компенсации за человеческую жизнь» и др. Эти законоположения местного значения явились правовой гарантией защиты особых прав тибетцев и стимулировали развитие дел в ТАР.

Согласно «Закону о национальной районной автономии» ТАР имеет право при проведении в жизнь решений, постановлений, директив и указаний вышестоящих органов поступать с учетом обстановки в своем районе. В случае, если администрация ТАР найдет указанные директивы, противоречащие реальной обстановке, она может заявить о своем мнении вышестоящим органам власти и после того, как будет получена санкция свыше, в претворении указанных директив внести изменения или вообще приостановить их претворение в жизнь. Например, при проведении в жизнь всекитайского постановления о всенародных праздниках органы самоуправления ТАР, взяв указанный список праздников за основу, прибавили к нему «Тибетский Новый год», «праздник Сюедунь» и некоторые другие специфически тибетские традиционные праздники. Другой пример: исходя из природно-климатических особенностей Тибета органы ТАР постановили соблюдать в своем районе 35-часовую рабочую неделю, что на 5 часов меньше общепринятой рабочей недели в стране. Кроме того законодательные органы ТАР полномочны с учетом местных условий разрабатывать свои, отличные от всекитайских, законоположения и дополняющие пункты. Например, в 1981 г. Постоянный комитет СНП ТАР принял свой, тибетский, вариант «Закона КНР о браке» Этот вариант допускает вступление в брак лиц мужского и женского пола в возрасте на 2 года моложе по сравнению с возрастом, установленным Законом о браке КНР. Более того, тибетские законы допускают сохранение семей, в которых одна жена имеет несколько мужей или один муж имеет несколько жен, при условии, что такие семьи сложились до момента обнародования тибетского Закона о браке и отсутствии у членов такой семьи требования изменить статус-кво. Такой подход к всекитайским законам, позволяющий Тибету вносить изменения и дополнения, эффективно гарантировал особые интересы тибетцев.

III. ТИБЕТЦЫ ОБЛАДАЮТ ПОЛНЫМ ПРАВОМ НА САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА

Центральным звеном политики национальной районной автономии является ускорение социально-экономического развития района, обеспечение нацменьшинствам равного права на развитие. За прошедшие 40 лет благодаря правильному руководству и большой помощи со стороны государства ТАР сумел в полной мере выявить предусмотренное законом право на самостоятельное развитие в области экономики и социального прогресса, для ТАР был разработан целый ряд подходящих в его условиях политических установок и мер, в результате чего этот район добился очень большого прогресса в модернизации и улучшении жизни народа.

Согласно Конституции КНР и Закону КНР о национальной районной автономии ТАР полномочен при условии ненарушения Конституции и соответствующих законов государства предпринимать, исходя из своих реалий, особые политические установки и гибкие меры, нацеленные на ускорение хозяйственного и культурного развития; полномочен, в согласии с наметками государственного плана и с учетом местных специфики и нужд разрабатывать курсовые установки, политику и планы хозяйственного строительства; полномочен самостоятельно организовывать и управлять местным социально-хозяйственным развитием и строительством; полномочен управлять, охранять и использовать в приоритетном порядке местные природные ресурсы; полномочен самостоятельно управлять местными финансами, намечать направления использования местных бюджетных доходов; полномочен самостоятельно развивать национальные просвещение и культуру, управлять делами в области просвещения, научного исследования, культуры, здравоохранения и спорта; полномочен пользоваться льготами, введенными государством в сфере финансов, кредита и налогов. Прошедшие 40 лет были годами полномасштабного законного использования Тибетским Автономным районом права на самостоятельное социально-экономическое развитие. Всего было разработано 10 пятилетних планов социально-экономического развития. Эти планы, исходя из обстановки в ТАР, ставят целью добиться скачкообразного, перешаги-вающего через эпоху, развития, упор делают на улучшение районной инфраструктуры и повышение жизненного уровня населения. Включенные в планы социально-экономические проекты призваны обеспечить высокие темпы и здоровое развитие модернизации и удовлетворить исконные интересы тибетцев.

Государство оказывает всемерную помощь Тибету в ускорении социально-экономического развития, учитывая тибетские специфику и нужды. В результате этой поддержки, помощи и соответствующих политических установок выигрывают рядовые тибетцы. Учитывая такие факторы, как рождение автономного района на развалинах отсталого феодально-крепостного строя и исключительная отсталость инфраструктуры, доставшейся Тибету в наследство от старого общества, а также особые природные условия, обусловленные высокогорным расположением Тибета, государство на протяжении длительного периода в соответствии с Конституцией КНР и Законом о НРА предоставляет ТАР особую помощь и поддержку в области финансов, кредита, налогов, материальных ресурсов, технической и кадровой помощи. С начала 80-х годов прошлого века центральное правительство созывало 4 совещания по работе в Тибете, в ходе которых были рассмотрены нужды и требования ТАР. Для разрешения особо явных проблем экономического и социального развития ТАР государство разработало целый ряд особых льготных установок и мер. Например, уже вскоре после 1984 года в земледельческих и скотоводческих районах Тибета была провозглашена политика, согласно которой земля на длительный срок передавалась в пользование обрабатывающих и скотоводческих дворов, а их хозяева наделялись правом самостоятельного ведения хозяйства; скот становился собственностью двора, вопросы приплода и откорма становились предметом самостоятельного ведения хозяйства. Эти политические установки, рассчитанные на длительное время, стимулировали производственную активность пахарей и скотоводов, в результате производство в Тибете и уровень жизни населения земледельческих и скотоводческих районов встали на путь продолжительного развития и роста. В налоговой сфере Тибет - единственный район в Китае, где размер налога на 3 процентных единицы ниже такового по стране. Более того, земледельцы и скотоводы Тибета вообще освобождены от уплаты налогов и сборов. В сфере кредита Тибет - единственный в Китае район, где ставка за кредит на 2 % ниже существующей по стране, низким является и размер страховой премии. Помимо того для тибетских крестьян и скотоводов введено бесплатное лечение, в школах для их детей установлена система бесплатного питания и общежития.

Государство оказывает Тибету особую помощь также в области денежных ресурсов, техники и кадров. В 1984 - 1994 гг. 43 строительных проекта в Тибете получили государственные инвестиции и помощь от 9 провинций и городов в размере 480 млн. юаней. В 1994 - 2001 гг. прямые государственные инвестиции в 62 тибетских проекта составили 4,86 млрд. юаней, 15 провинций и центральных министерств и комитетов безвозмездно вложили в 716 тибетских проектов инвестиции в размере 3,16 млрд. юаней. Созванное центром в 2001 г. четвертое совещание по работе в Тибете вынесло решение о дальнейшем усилении помощи Тибету в его развитии, было решено в период 10-й пятилетки направить на реализацию 117 проектов 31,2 млрд. юаней государственных инвестиций, выделить из бюджета в пользу ТАР 37,9 млрд. юаней субсидий. Кроме того другие провинции и места Китая в порядке помощи вложили в 71 тибетский проект 1,062 млрд. юаней. Как свидетельствует статистика, за почти 40 лет со времени образования ТАР бюджетные расходы ТАР составили 87,586 млрд. юаней, из них 94,9 процента имели своим источником субсидии центрального правительства. За последние 10 лет в ТАР было направлено более 2 тыс. кадровых работников разных ступеней, а также материальных и денежных ресурсов на сумму 10,166 млрд. юаней (не считая денежные средства, вложенные центром в 117 тибетских проектов). Благодаря помощи центра и других провинций намного улучшились производственные и жизненные условия ТАР, получили ускорение его экономическое и социальное развитие.

За 40 лет произошел важный скачок как в экономическом укладе, хозяйственной архитектонике, так и в валовых показателях экономики Тибета. Тибет решительно порвал с автаркической патриархальной экономикой и находится на пути современной рыночной модели. ВВП ТАР в 1965 г. равнялся 327 млн. юаней, а в 2003 г. возрос до 18,459 млрд. юаней; в расчете на душу населения ВВП за это время возрос от 241 юаня в 1965 г. до 6874 юаней в 2003 г.. Если раньше в Тибете вообще не было крупной промышленности, то теперь там создана современная промышленная система с 20 отраслями, отмеченная тибетской спецификой. Быстро развиваются современная торговля, туризм, почтовая связь, общественное питание, рекреационный сервис, инфор-мационная техника и другие отрасли, о некоторых из которых прежде и не слыхивали. В старом Тибете не было современных дорог. А сегодня действует транспортная сеть, костяк которой образуют одна государственная и 14 провинциальных автодорог протяженностью 41300 километров. В 2001 г. приступили к прокладке Цинхай-Тибетской железной дороги, с вводом которой в эксплуатацию в 2007 г. будет подведена черта под историей, когда в Тибете не было железных дорог. В 2003 г. Тибет принял 928,6 тыс. иностранных и отечественных туристов, доход от туризма составил 5,6 процента ВВП. В конце 2003 г. коэффициент охвата населения телефонной связью составил 22 аппарата на 100 человек, количество абонентов постоянной и мобильной телефонной связи составило 601,7 тыс.

Модернизация идет в ногу с охраной окружающей среды. Правительство ТАР придерживается стратегии гармоничного продолжительного развития и при разработке народно-хозяйственных планов одновременно планирует меры по охране окружающей среды, добиваясь синхронности в их развитии. Сформирован эффективный механизм охраны окружающей среды и контроля за загрязнением. Большое внимание уделяется экологическому строительству, имеется 18 природоохранных зон всекитайского и районного значения, территория которых составляет 33,9 процента от территории ТАР. Таким образом удалось сохранить хрупкий экологический баланс высокогорного Тибета и жизненную среду городов и сел. До сих пор в Тибете сохраняется в ненарушенном виде первозданная экология и по этому показателю он лидирует в Китае.

Значительно повысился уровень материальной и культурной жизни тибетцев. В настоящее время подавляющее большинство пахарей и скотоводов разрешили в основном проблему пропитания и основных средств жизни, часть населения вступила в период первоначальной зажиточности. В старом Тибете вообще не было школ в современном понимании. Дети, посещавшие школы, составляли менее 2 процентов детей школьного возраста. 95 процентов молодежи и лиц среднего возраста были неграмотными. А на конец 2003 г. в ТАР уже было 1011 школ разных ступеней и 2020 учебных пунктов. В школах обучалось 453,4 тыс. человек, 91,8 процента детей посещали школу. Доля неграмотных снизилась до 30 %. Начиная с 1985 г. на средства центрального правительства в 21 провинции (городе) были созданы тибетские классы (школы), в которых было подготовлено около 10 тыс. тибетцев с дипломами высшей школы и техникума.

Заметно улучшились условия медобслуживания в Тибете. Сегодня в ТАР работают 1305 медицинских учреждений разного профиля с 6216 койками, имеется 8287 человек медперсонала, число коек и медперсонала на тысячу человек населения выше среднего показателя по стране. Очевидным фактом является повышение уровня здоровья тибетцев, смертность новорожденных и младенцев снизилась с 43 % накануне 1959 г. до нынешних 3,1 %; средняя продол-жительность жизни увеличилась с 35,5 лет до 67 лет. Если в 1951 г. население Тибета составляло 1,1409 млн., то сегодня оно составляет 2,7017 млн., в том числе численность лиц тибетской национальности возросло от 1,2087 млн. в 1964 г. до 2,5072 млн. человек в 2003 г., что составляет более 92 % населения ТАР.

IV. ТИБЕТЦЫ ПОЛЬЗУЮТСЯ СВОБОДОЙ НАСЛЕДОВАТЬ И ПРОДОЛЖАТЬ ТРАДИЦИОННУЮ КУЛЬТУРУ И РЕЛИГИЮ

На протяжении 40 лет ТАР в соответствии с Конституцией КНР и Законом о национальной районной автономии в полной мере осуществляет свои права по самоуправлению и развитию в области культуры, охраны и приведения в порядок национального традиционного культурного наследия, развития и обогащения национальной культуры. Иными словами, ТАР пользуется по закону свободой наследовать и продолжать традиционную культуру и религиозное вероисповедание.

Широкий масштаб обрело изучение, использование и развитие тибетского языка и письменности. В 1987 и 1988 годах ТАР обнародовал «Некоторые положения о изучении, использовании и развитии тибетского языка и письменности (в экспериментальном порядке)» (в 2002 г. этот документ вышел в новой редакции под названием «Постановление о изучении, использовании и развитии тибетского языка и письменности») и детальные «Правила в проведении Некоторых положений ТАР о изучении, использовании и развитии тибетского языка и письменности». Эти документы предусматривают равное наряду с китайским языком хождение в ТАР тибетского языка, причем главным языком провозглашен тибетский, таким образом дело изучения, использования и развития тибетского языка было поставлено на правовые рельсы.

В ТАР внедряется двухъязыковая система обучения, причем главным является тибетский язык. Выпущен полный комплект учебников и подсобных материалов на тибетском языке от 1-го класса до последнего класса средней школы второй ступени. Все постановления и законоположения собраний народных представителей всех уровней Тибета, а также официальные документы, направляемые местными правительствами ТАР и их департаментами в низовые организации, и разного рода оповещения публикуются на тибетском и китайском языках; в судопроизводственном процессе для лиц тибетской национальности процесс ведется на тибетском языке, на тибетском языке ведется вся процессуальная документация. Тибетский язык наряду с китайским используется в надписях на казенных печатях, в справках, анкетных форматах, почтовых конвертах и корреспонденции, бумаге для канцелярских записей, в канцелярской символике, а также в улично-дорожных указателях учреждений, предприятий, учебных заведений, вокзалов и станций, аэропортов, магазинов, гостиниц, ресторанов, театральных помещений, туристических объектов, спортивных заведений и библиотек.

В настоящее время радио- и телевещание ТАР открыли специальный канал вещания на тибетском языке. В ТАР на тибетском языке выходят 14 наименований журналов и 10 газет. Ежедневная газета «Тибет-Дэйли» на тибетском языке выпускается с помощью прогрессивной компьютерной техники. В год в ТАР на тибетском языке выходят из печати более 100 наименований книг, их общий тираж составляет 100 тыс. экземпляров. Большие успехи достигнуты в регла-ментации специальной терминологии и стандартизации информативной техники на тибетском языке. Прошла государственную и международную стандартизацию система кодирования тибетской письменности, таким образом тибетская письменность стала в Китае первой письменностью этнического меньшинства, отвечающей международным стандартам.

Произошел прогресс также в наследовании, сохранении и развитии традиционной культуры. Все местные правительства в Тибете создали органы по спасению, приведению в порядок и исследованию национального культурного наследия. На основании сбора и приведения в порядок были отредактированы и изданы «Энциклопедия сценического искусства Китая . Тибетский том», «Собрание народных песен . Тибетский том», а также сборники тибетских народных танцев, пословиц, сценических произведений малых форм, песен и рассказов. Таким образом было эффективно спасено и сохранено традиционное культурное наследие тибетского народа. «Гэсэриада», которую называют «первым эпосом мира», - самое значительное произведение героического эпоса Тибета. На протяжении длительной истории «Гэсэриада» имела хождение лишь в устной форме. Для того чтобы спасти и привести в порядок этот бесценный памятник, правительство ТАР в 1979 г. учредило специальный орган. По плану государства этот эпос станет одной из важнейших научно-исследовательских тем и будет издан. За 20 лет были сделаны более 3 тыс. магнитофонных записей фрагментов эпоса, собрано около 300 записей от руки и записей, отпечатанных ксилографическим способом, на тибетском языке было выпущено 62 части эпоса тиражом более 3 млн. экземпляров. Кроме того 20 частей эпоса было выпущено на китайском языке, некоторые из которых были переведены также на английский, японский и французский языки.

За годы существования ТАР местное правительство Тибета разработало и обнародовало целый ряд уложений, касающихся охраны культурных памятников, было вложено более 300 млн. юаней на реставрацию и ремонт 1400 монастырей и храмов, что для многих из них оказалось весьма своевременным. Особо следует упомянуть небывалый по масштабу капитальный ремонт (первая очередь) Дворца Потала в Лхасе в 1989 - 1994 гг., на нужды которого центральным правительством было отпущено 55 млн. юаней, а также большое количество золота, серебра и других ценных материалов. Начиная с 2001 года государство ассигновало 330 млн. юаней на вторую очередь ремонта Поталы, на ремонт монастыря Норбулинка и монастыря Сакья.

В Китае с уважением относятся к тибетским обычаям. Как тибетцы, так и другие нацменьшинства пользуются правом и свободой следовать в быту традиционным обычаям и участвовать в традиционных общественных мероприятиях. Сохраняя традиционные одежду, образ питания и жилье, тибетцы в то же время восприняли некоторые современные, здоровые обычаи и тенденции, например, в сфере пищевого рациона, вопросах брака и семьи. Сохраняются обычаи отмечать традиционные тибетские праздники: тибетский Новый год, праздник «Сагдава», праздник ожидания плодов, праздник «Сюедунь» и другие, а также традиции молебнов, устраиваемых в монастырях. В то же время тибетцы восприняли кое-какие праздничные мероприятия, получившие распространение в Китае и в мире.

Тибетцы пользуются полной свободой вероисповедания. Подавляющее большинство тибетцев и других проживающих в ТАР нацменьшинств: мэньбайцев, лобайцев и насийцев исповедуют тибетский буддизм. Есть также приверженцы Ислама и католичества. Сегодня в Тибете насчитывается около 1700 буддийских монастырей и других мест религиозных отправлений, 46 тыс. монахов; 4 мусульманские мечети, более 3 тыс. приверженцев Ислама; один католический собор, насчитывающий 700 прихожан. Соблюдаются традиционные религиозные молебны и службы, религиозные потребности людей получают полное удовлетворение, свобода вероис-поведания уважается.

Государство и местные правительства Тибета всех ступеней с уважением относятся к верованию тибетцев в перерождение живых Будд. На этом веровании зиждется обычай наследования религиозных титулов. В 1992 г. Управление по делам религии Госсовета КНР утвердило наследование монахом Камбой титула живого Будды XVII. В 1995 г. по старинной традиции наследования титулов высших священников буддийской церкви был выбран наследник-перерожденец почившего Панчена Эртни Х. Процедура выборов включала жеребьевку из Золотой вазы и утверждение результатов жеребьевки Госсоветом КНР. Жеребьевке предшествовали поиски и идентификация мальчика-перерожденца, а завершалась церемония интронизацией нового Панчена ХI. В результате утверждения государственными и местными тибетскими организациями титулов живых Будд за период после завершения демократических преобразований в настоящее время в Тибете имеется 30 с лишним титулованных живых Будд. Кроме того тибетская буддийская церковь внесла изменения в порядок изучения монахами священных канонов, эти изменения стимулировали активность монахов в овладении святой премудростью, сыграли позитивную роль в деле наследования и развития буддизма.

Прогрессирует громадная по масштабу работа по сбору, приведению в порядок, изданию и исследованию священных текстов. В хорошей сохранности находятся буддийские письменные памятники, хранящиеся во Дворце Потала, в монастырях Норбулинка и Сакья. Были спасены, приведены в порядок и изданы такие памятники как «Каталог священных текстов дворца Поталы», «Хранилище священных текстов в краю снегов», «Истоки религии Дэу» С 1990 г. Были отредактированы и изданы тибетско-китайский сравнительный текст «Трипитака . Часть Данчжур», «Тибетско-китайский сравнительный текст Каталога Трипитаки» Отпечатаны и изданы 1490 частей «Трипитаки . Часть Ганчжур». Кроме того изданы отдельными брошюрами предназначенные для монастырей книги с описанием традиционного ламаистского этикета, биографий видных деятелей и сочинения. Тибетское отделение Ассоциации китайских буддистов издает периодический орган «Тибетский буддизм». При отделении имеется Духовная академия тибетского буддизма и институт по изданию тибетских священных сутр. В Пекине государством открыта Высшая семинария тибетского буддизма, где готовятся высшие проповедники буддизма.

V. НАЦИОНАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ АВТОНОМИЯ - ВЕРНЫЙ ЗАЛОГ ПОЛОЖЕНИЯ

ТИБЕТЦЕВ КАК ХОЗЯЕВ ТИБЕТА

Следует признать, что возраст системы национальной районной автономии (НРА) в Тибете еще невелик, ей предстоит пройти на практике процесс непрерывного совершенствования и развития. Когда в Тибете приступили к мерам социального развития, он находился на низком уровне социального прогресса и имел слабую основу. К этому надо добавить неблагоприятные природные условия, связанные с разреженностью воздуха в высокогорных местах. Поэтому по уровню модернизации Тибет отделяет от юго-восточных приморских районов Китая солидная дистанция. Тибет по-прежнему остается одним из наиболее отсталых мест Китая. Но неоспоримым является следующий факт: за 40 лет национальной районной автономии Тибет из феодально-крепостного общества, неизмеримо отставшего от требований эпохи, вступил в социалистическое общество народной демократии, реализовав высокие темпы экономического развития и всесторонний социальный прогресс. Неуклонно сокращается уровневая дистанция, отделяющая Тибет от других районов Китая. Как член большой семьи народов Китая тибетский народ реализовал равные с другими народами права по управлению государством, овладел правом по самостоятельному управлению тибетским обществом и стал распоряжаться самостоятельно своей судьбой. Тибетцы превратились в творцов общественного материального и культурного богатства и сами же пользуются этим богатством. В Китае с большим уважением относятся к тибетской национальной специфике и традиционной культуре, принимаются меры по их охране, пропаганде и развитию. По мере модернизации в них вкладывается новое, более богатое и пронизанное духом эпохи содержание. Развитие и перемены в Тибете неоспоримы и приковывают взоры мира.

Исторические факты говорят о том, что внедрение в Тибете системы НРА - непреложный атрибут социального прогресса, который отвечает исконным интересам тибет-ского народа и закономерности социального прогресса человеческого общества. Переход от средневекового феодально-тоталитарного режима к обществу современной демократии - такова закономерность в общественном развитии, эволюционирующем от отсталости и невежества к культуре и прогрессу. Такова неодолимая тенденция на этапе новой истории в развитии стран и регионов мира, идущих по пути модернизации. Вплоть до середины 20 века Тибет представлял собой теократическое феодально-крепостное общество. На протяжении истории реакционные правящие классы Китая проводили политику национального угнетения, с началом новой истории империалисты стали вторгаться в Тибет, разжигая национальную рознь. В результате тибетское общество находилось в состоянии потрясений и фактически дышало на ладан. С образованием Китайской Народной Республики центральное правительство Китая осуществило мирное освобождение Тибета, провело там демократические преобразования и внедрило систему НРА, тем самым была выполнена задача антиимпериалистической, антифеодальной, национально-демократической революции, Тибет сбросил путы империалистического засилья и, перешагнув через несколько социальных формаций, вступил в социалистическое общество. В Тибете была произведена самая великая и самая глубокая социальная метаморфоза, какую только знала история Тибета. Это привело к небывалому историческому взлету в социальном развитии Тибета, этот взлет находится в согласии с закономерностями развития человеческого общества и прогрессивной тенденцией эпохи, воплотив требование социального прогресса и исконную волю тибетского народа.

Внедрение в ТАР системы национальной районной автономии - это необходимое требование сохранения единства Китая и национальной сплоченности, обес-печения равноправного развития и достижения совмест-ного процветания всех национальностей Китая. На протяжении длительной истории тибетцы вместе с другими национальностями Китая создали единое многонациональное государство, в Китае сложилась многонациональная семья народов, делящих радости и горести и неразрывно связанных друг с другом. Тибет - неотъемлемая часть территории Китая, на протяжении нескольких столетий живет одной судьбой и развивается совместно с Родиной. Когда Китай на этапе новой истории превратился в полуколониально-полуфеодальную страну, его территория, включая Тибет, подверглись интервенции и попранию западных держав. Китаю угрожали империалистический раздел и расчленение. С образованием Китайской Народной Республики под единым руководством государства и при помощи других национальностей тибетский народ успешно пережил мирное освобождение и демократические преобразования, реализовал у себя систему НРА. Все это вызвало к жизни небывалые инициативу, активность и творческий энтузиазм. Тибет пошел по пути синхронного развития с другими народами Китая. Исторические факты говорят о том, что без единства и могущества государства, без сплоченности всех народов страны и взаимопомощи немыслимы рождение нового Тибета и его развитие, перешагивающее через эпохи. С другой стороны, без процветания и развития Тибета невозможны всеобъемлющая модернизация всей страны и великое возрождение китайской нации. Система НРА органически увязала единство государственного суверенитета и самоуправление Тибета, явилась верным залогом равно-правного и совместного с другими национальностями развития и процветания Тибета.

Осуществление Тибетом национальной районной автономии - неизбежный результат выбора тибетцами пути построения социализма с китайской спецификой под руководством Компартии Китая, основная социальная гарантия реализации тибетцами роли хозяев своей жизни. Система НРА - основополагающая установка КПК в решении национального вопроса, воплотившая требование социализма с китайской спецификой равенства, сплочения, взаимопомощи и совместного процветания наций. Система НРА является основным политическим режимом, с помощью которого государство гарантирует статус каждой нации как хозяина своей судьбы. Эта система, как показала практика, отвечает реальной обстановке в стране и Тибете, потому обладает большой жизненной силой. На протяжении 40 лет тибетцы под руководством КПК осуществляли систему НРА, эффективно обеспечили равенство своей нации в семье народов Китая и право на самостоятельное управление. Тибетский народ не только пользуется в области политики, экономики, культуры и других социальных сферах исключающим дискриминацию равноправием наряду с другими национальностями Китая, но и по закону пользуется правом управлять делами своего района и своей нации, а также пользуется особой поддержкой и защитой государства. Можно сказать, что система НРА в Тибете не только всесторонне воплотила принципы равенства, недискриминации и особой защиты малых этносов, содержащиеся в Манифесте ООН и других международных документах и касающиеся прав малочисленных контингентов в области национальной или расовой принадлежности, религии и языка, но и сполна воплотил преимущество социализма с китайской спецификой. Практика свидетельствует о том, что лишь при условии руководства КПК, следования по пути социализма с китайской спецификой и соблюдения системы НРА можно реализовать на деле и гарантировать статус тибетского народа как хозяина своей судьбы, можно защитить и развить исконные интересы тибетцев и обеспечить продолжительное, стабильное и скачкообразное развитие Тибета.

И тут невольно заставляет задуматься деятельность группировки Далая, которая, игнорируя факт превращения тибетского народа в хозяина своей судьбы, пользование тибетцами в полной мере демократическими правами и широкими правами в области экономики, социального развития и культуры, не устает выступать на международной арене с нападками на национально-районную автономию Тибета, заявляя, что якобы НРА «не имеет никакого реального содержания», Далай и его группа выдвинули требование по примеру Сянгана и Аомэня применить в Тибете модель «одного государства с двумя строями» и «высокую степень автономии» Такая позиция не имеет под собой почвы. Система национальной районной автономии, против которой сегодня выступает Далай, это как раз тот строй, подготовка которого в свое время шла при поддержке и участии Далая XIV. В процессе подготовки создания Тибетского автономного района между центральным правительством и тогдашней тибетской правящей верхушкой - Далаем, Панченом и другими, имели место исчерпывающие консультации. В 1956 г. состоялось официальное учреждение Подготовительного комитета ТАР, его возглавил Далай. Выступая с вступительной речью на открытии собрания, посвященного учреждению ПК ТАР, Далай сказал: «Создание Подготовительного комитета Тибетского автономного района знаменует вступление работы в Тибете в новый этап». В сделанном Далаем на собрании докладе оратор говорил: «Создание Подготовительного комитета ТАР является не только своевременным, но и необходимым». «Мы искренне поддерживаем проводимую Компартией Китая и Центральным народным правительством политику национальной районной автономии, национального равенства, сплочения и свободы вероисповедания». Очевидно, что выпады Далая в адрес НРА не только идут вразрез с реалиями Тибета, но и идут вразрез с тем, что он с жаром отстаивал в свое время.

Положение в Тибете совершенно отличается от обстановки в Сянгане и Аомэне. Проблема Сянгана и Аомэня возникла как результат империалистической интервенции в Китае и заключается в восстановлении суверенитета Китая над этими районами. А Тибет является неотъемлемой частью территории Китая, по отношению к которой центральное правительство Китая вот уже несколько столетий осуществляет эффективное суверенное управление, тут не стоит вопрос восстановления суверенитета Китая. Мирное освобождение Тибета в 1951 г. в корне сбросило путы империалистического влияния. В ходе последовавших вслед за тем демократических преобразований был свергнут теократический феодально-крепостной строй и учрежден Тибетский автономный район, где неуклонно укрепляется социалистический строй. В широкой сфере воистину были реализованы и неуклонно развиваются права народа. Так что в Тибете не существует возможность заново осуществлять какой-то еще социальный строй. Национальная районная автономия - это один из основополагающих политических строев Китая. Вместе с институтом всекитай-ского собрания народных представителей и институтом многопартийного сотрудничества и политических консуль-таций с демократическими партиями под руководством КПК система НРА составляет основное здание политического устройства Китая. Территориальные рамки Тибетского автономного района были установлены на основании Конституции и Закона о национальной районной автономии с учетом исторических и настоящих факторов. Любые действия, состоящие в подрыве и намерении изменить порядок НРА в Тибете, являются нарушением Конституции КНР и соответствующих законов, с такого рода действиями никогда не согласятся народы Китая, включая широкие массы тибетцев.

Следует указать, что на смену возглавляемой Далаем власти теократического феодально-крепостного местного правительства Тибета давно уже пришла демократическая власть, созданная самим тибетским народом, судьба и будущее Тибета никогда больше не станут предметом волеизъявлений Далая и его группы, а будут решаться всем китайским народом, включая тибетцев. Такова неопровержимая и непоколебимая политическая реальность Тибета. Политика центрального правительства Китая в отношении Далая неизменная и четкая. Мы желаем, чтобы Далай сумел посмотреть фактам в глаза, уяснить себе ситуацию и воистину отказаться от установки на «независимый Тибет», постараться в оставшиеся годы жизни сделать полезное для государства и для местного развития и прогресса Тибета.